EUDR法案有助于推动因全球贸易活动导致毁林行为的减少,对应对气候变化、生物多样性保护等有正向促进作用。但是,EUDR的出台也不可避免地提升了相关产品生产和贸易企业的经营成本,对这些产品全球产业链上的企业造成不同程度的影响。
EUDR法案对全球贸易和供应链的影响
欧盟出台EUDR的主要目的之一,是通过其在全球需求端的影响力,推动贸易和供应链更加透明,降低全球范围内的毁林。据统计,欧盟每年进口EUDR所覆盖的七类大宗商品及相关衍生品的总额高达1259亿欧元;而其进口导致毁林占与全球贸易相关毁林总量的13% - 16%。因此,EUDR作为欧盟正式法案出台,并对其所覆盖产品供应链透明度和毁林风险评估均做出较全面和严格的要求,有助于推动因全球贸易活动导致毁林行为的减少,对应对气候变化、生物多样性保护等有正向促进作用。但是,EUDR的出台也不可避免地提升了相关产品生产和贸易企业的经营成本,对这些产品全球产业链上的企业造成不同程度的影响,并呈现贸易保护主义特征,在全球推广中尚未得到全面认可。
首先,EUDR对相关产品供应链上企业的业务运营和成本均带来挑战。在业务运营方面,这些企业需要改善目前的采购与供应链管理体系、增加相应的数据管理系统、进一步改进相关领域的尽职调查和风险管理流程,并要保障上述体系、系统、流程间的协调融合,这对企业的运营和财务能力均提出较高要求。
其次,EUDR将对部分大宗农产品全球供应链上游的小农户造成影响,可能冲击他们的收入和生计,使他们面对气候变化的脆弱性上升。例如,研究显示,已被纳入EUDR的印尼棕榈油行业上游小农户众多,且他们中大多数不具有资源和能力保证所种植的产品符合EUDR要求。而大型企业将单个小农户纳入其EUDR可追溯系统的成本可达7-8美元[2],这也导致相关企业更倾向于采用已被纳入其供应链管理和追踪系统的供应商,降低对小农户生产产品的采购比重。收入的负面影响也将使这些小农户在面对气候变化物理风险(如极端天气)的冲击时更加脆弱。