还是撑不住了，美国最大贸易协定将恢复？

“普惠制”适用于约119个国家或地区，该制度旨在通过取消发展中国家所制造商品的关税来促进贸易和经济发展，并为美国企业和消费者提供更便宜的商品。

据《国会山报》报导，参议院财政委员会主席罗恩·怀登（Ron Wyden）在周三（6月5日）的听证会上说，“如果美国真的想摆脱中国制成品，并在红领（国家公职人员）、白领（脑力劳动者）、蓝领（体力劳动者）三色领域创造高薪工作，那么延长‘普惠制’将是一个良好的开端”。

怀登和财政委员会排名第一的共和党参议员迈克·克拉波（Mike Crapo）都表示，“普惠制”将为中国与非洲国家建立的供应链提供一个“替代选项”。“我们在非洲与中国的竞争中正败下阵来”克拉波说。

此次听证会的目的是评估“普惠制”的恢复和其它优惠计划的延期问题，包括将于2025年9月到期的《非洲增长与机会法案》（AGOA）。

美国智库“加图研究所”（Cato Institute）综合经济学和斯蒂费尔贸易政策中心副总裁斯科特·林西科姆（Scott Lincicome）在听证会上对政府2024年贸易政策的现状表达了不满。他说，“在普惠制已过期三年多且尚未续期的情况下，我们却在这里与贸易观察员讨论《非洲增长与机会法案》的到期问题，这实在令人遗憾。⋯⋯这就是为什么像今天这样的听证会是不必要的”。

下载：外贸企业用普惠制产地证模板

党派分歧阻“普惠制”续签

“普惠制”是联合国贸易与发展会议于1968年确立的，美国于1974年开始实施。长期以来，“普惠制”一直得到两党的支持，通常都能迅速获得续签。但这一次，由于在潜在受益者的资格标准上存在严重分歧，在国会讨论中陷入僵局。

2021年美国参议院以91票对4票同意重新授权“普惠制”。然而，修正案在众议院遇到了障碍，因为民主党人试图增加与人权、性别保护和环保等相关条款和资格要求。共和党人则表示反对，称增加更多条件可能会损害与发展中国家的贸易。尽管两党达成了妥协，但该提案最终搁浅。

今年，民主党人希望增加贸易调整援助计划（TAA），党派分歧可能会再次阻碍“普惠制”的实施。TAA是一项联邦项目，旨在为因国际贸易受到损害的劳动者提供福利和支持。

参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren，民主党-马萨诸塞州）在听证会上发言称，“如果要延长‘普惠制’等关税削减计划，也应该延长TAA”。

民主党人议员谢罗德·布朗（Sherrod Brown）和谢尔顿·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）也表示，不会同意在没有TAA的情况下延长“普惠制”。共和党参议员克拉波劝告他们不要这样做。他说，如果人们支持“普惠制”，那么就应该让这些计划尽快向前推进，不要附加任何不必要的条件。克拉波还指出，众议院也准备恢复“普惠制”，但前提是不与其它计划合并。

“普惠制”过期 外贸订单回流中国

“普惠制”的到期对美国整体经济影响不大。“普惠制”进口占美国进口总额的比例不到1%。2023年美国外贸总额为6.88万亿美元。然而，如果不延长“普惠制”，对一些企业来说，这意味着成本飙升，不得不考虑转移生产据点。

为避开美国针对中国进口商品的关税措施，一些企业曾将生产从中国转到东南亚地区。而现在，随着“普惠制”到期，这些企业开始将订单转回中国生产。中国低廉的成本及强大的生产能力迫使厂商将生产据点迁往中国。

支持“普惠制”的专家称，自“普惠制”到期以来，美国公司因关税损失了33.6亿美元——他们称这一成本正在转嫁给美国消费者。

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现状与挑战：

制造业订单流向中国：

普惠制到期后，一些企业为避开美国对中国商品的关税，将生产转移到东南亚。然而，随着普惠制的失效，许多企业不得不将订单重新转回中国，因为中国的低成本和强大的生产能力使其成为更具竞争力的选择。这一趋势加剧了美国在全球供应链竞争中的劣势，特别是在与中国的竞争中。

国会推动恢复普惠制：

为应对制造业订单流向中国的趋势，美国国会正在积极寻求恢复普惠制。参议院财政委员会主席罗恩·怀登和共和党参议员迈克·克拉波都认为，延长普惠制可以为美国企业提供一个替代选项，减少对中国制成品的依赖，并在红领、白领和蓝领领域创造高薪工作。

党派分歧与政治僵局

尽管普惠制在历史上得到两党的广泛支持，现阶段的续签过程却因党派分歧陷入僵局。主要争议点包括：

资格标准和附加条款：

民主党人希望在续签普惠制的同时，增加与人权、性别保护和环保相关的条款，这遭到共和党人的反对，认为这可能会损害与发展中国家的贸易。2021年，虽然参议院以压倒性多数同意重新授权普惠制，但在众议院，因增加这些附加条款的争议，提案最终搁浅。

贸易调整援助计划（TAA）：

民主党人希望将普惠制的延长与TAA的延长捆绑在一起，以保护因国际贸易受到损害的劳动者。共和党人则反对这种捆绑策略，认为这会进一步拖延普惠制的实施。参议员伊丽莎白·沃伦和其他民主党议员坚持在没有TAA的情况下不会同意延长普惠制。

中国的角度来看，美国“普惠制”（GSP）的到期及其可能的恢复对中国有着复杂的影响。以下分析从利弊两方面探讨，并进一步探讨这些制度对中国跨境电商的影响。

利益分析：

制造业订单回流：

“普惠制”到期后，许多原本在东南亚和其他发展中国家生产的订单重新流回中国。这是因为中国具有强大的生产能力和完善的供应链基础设施，可以提供较低的生产成本。因此，美国“普惠制”的到期使得中国制造业受益，增加了中国的出口订单和生产活动。

提升全球竞争力：

随着美国企业重新将订单转回中国，中国制造业的国际竞争力得到加强。这种回流不仅增加了中国的出口收入，还帮助中国在全球制造业中保持领先地位。此外，这也促进了中国在技术创新和生产效率方面的持续改进，增强了全球供应链的稳定性。

贸易保护主义抬头：

美国试图通过恢复“普惠制”来减少对中国制成品的依赖，这表明美国在贸易政策上的保护主义倾向增强。这可能导致未来更多的贸易壁垒和限制措施，增加中国企业进入美国市场的难度。

下载：辽宁省出口美国100家外贸企业

多边贸易关系紧张：

如果美国成功恢复“普惠制”，并进一步增加人权、性别保护和环保等条款，其他国家也可能效仿，采取类似措施。这将导致国际贸易规则的复杂化，增加中国与其他国家的贸易摩擦，影响中国的出口环境。

对中国跨境电商的影响

短期订单增长：

由于“普惠制”到期，部分美国企业将订单转回中国生产，这将带动中国跨境电商平台的订单增长。跨境电商企业可以利用这一机会，扩大业务规模，增加收入。然而，这种增长可能是短期的，随着“普惠制”的恢复，订单可能再次转移到其他国家。

成本优势的强化：

中国跨境电商在全球市场上具有成本优势。美国企业将订单转回中国，意味着中国制造业的成本优势再次得到验证。跨境电商企业可以利用这一优势，进一步拓展国际市场，提升品牌影响力。

市场多元化的需求：

随着美国贸易政策的变化，中国跨境电商需要加快市场多元化步伐，减少对单一市场的依赖。这意味着跨境电商企业需要开拓更多的新兴市场，如东南亚、非洲和拉丁美洲，以应对可能的市场波动和政策变化。

技术和服务提升：

为了应对复杂的国际贸易环境，中国跨境电商需要在技术和服务方面不断提升。包括加强供应链管理、提高物流效率、优化支付系统等，以确保在全球市场中的竞争力。

总体来看，美国“普惠制”的到期和可能的恢复对中国有着双重影响。一方面，短期内的订单回流有助于增强中国制造业和跨境电商的竞争力；另一方面，美国保护主义政策的加强和多边贸易关系的复杂化可能给中国带来长期的挑战。为应对这些变化，中国跨境电商企业需要加快市场多元化步伐，提升技术和服务水平，以保持在全球市场中的优势地位。

在外贸加看来，美国既想保持生产原材料脱离中国，又想国内低通胀保持稳定，但短时间也的确找不到替代方案,美国遏制中国和依赖中国的现状依旧没有改善!外贸加也将会继续带来更多美国本土前沿信息，在这场贸易战中站在国家和卖家后面作为后盾。

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