美国新制裁对俄罗斯的打击有多大

美国新制裁对俄罗斯的打击有多大

2024年2月23日，拜登政府发布了一系列新的制裁措施来惩罚莫斯科。但是，美国官员私下承认，这些制裁措施可能会造成有限的打击。

俄乌战争两周年之际，美国财政部、商务部、国务院对数百个目标进行经济制裁和贸易管制，目标是主要金融机构、政府官员、企业高管、航运公司和制造商等。（详情参考文章附录）

与此同时，拜登政府面临着兑现2021年承诺的压力，当时拜登在日内瓦与俄罗斯总统普京举行首脑会谈后，表示如果阿列克谢·纳瓦尔尼(Alexei Navalny)在俄罗斯拘留期间死亡，将造成“毁灭性”后果。拜登近日会见了纳瓦尔尼的家人，也谈到了最新的制裁。

拜登政府认为，随着时间的推移，这些措施将扼杀俄罗斯的经济和国防工业，并阻碍其对乌克兰发动战争的能力，同时点名并孤立参与侵犯人权的官员。美国官员表示，与纳瓦尔尼所在监狱有关的一些官员也成为制裁的目标。

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然而，美国的这些最新举动也表明，拜登政府在应对不断升级的俄乌战争行为时的制裁选项很有限。几个月来，白宫一直无法让国会通过一项向乌克兰提供补充援助的法案，又担心在总统选举年对俄罗斯实施全面石油禁运会带来经济后果，还不愿因扣押俄罗斯资产而可能引发针锋相对的风险，因此，白宫只能实施数量更多但打击力更小的制裁。

一些政府官员私下淡化了新制裁措施的潜在影响，并表示，总体而言，该方案主要侧重于削弱莫斯科规避现有制裁、为其战争提供资金的能力。分析人士也对最新一轮融资能否产生多大影响表示怀疑。

批评美国制裁政策的人士说，这是另一个功利主义的表现，这些制裁将被证明是“象征性的，而不是实际的”，只会造成美国看起来在采取行动的错觉，而且乌克兰的防御正在崩溃，无法抵御莫斯科的入侵。

美国外交关系委员会(Council On Foreign Relations)高级研究员查尔斯·库普坎(Charles Kupchan)说，“一方面，下一个转折是不可避免的，因为美国需要采取具体步骤，对纳瓦尔尼的死做出回应。另一方面，现阶段很明显，对俄罗斯的制裁方案远远没有达到预期。” 

一些支持更严厉制裁的美国政客呼吁扣押被冻结的俄罗斯资产。但是资产扣押涉及一条“棘手的法律道路”，因为有可能刺痛莫斯科。美国财政部曾说，由于美国及其盟友正在处理这个问题的法律复杂性，目前尚无此类扣押计划。

如今俄乌冲突已持续两年，当初拜登政府在2022年针对俄罗斯开展史无前例的制裁措施时，官员们预测这会对俄罗斯经济造成毁灭性影响。但事实上，最显著的影响是短暂的。

俄罗斯经济最初在2022年出现萎缩，原因是出口大幅下降，该国难以获得运行所需的融资、商品和服务。但到2023年底，俄罗斯经济再次扩张，尽管速度缓慢，俄罗斯表示准备在乌克兰打一场长期的消耗战。

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美国虽然制裁了那些在俄罗斯境外拥有财产的官员和寡头，但在俄罗斯境内，这些受到制裁的人被奉为俄罗斯的英雄，是忠于普京政府的标志，而普京政权几乎没有显示出脆弱的迹象。

虽然拜登政府也成功地建立了一个盟友联盟，支持乌克兰，并通过制裁向俄罗斯施压，但乌克兰在战场上的损失以及美国在战争资金问题上的政治分歧，都给对打击俄罗斯的策略打了折扣。

美国和欧洲的现任和前任官员说，俄罗斯公司找到了进口禁运商品和服务的变通办法，比如通过中国、印度、土耳其、阿联酋和中亚等国家开展贸易往来。

由于国际贸易的资金支付结算大多采用美元，以及七国集团（G7）货币，各国金融机构的合规管理实践中必然会加强对涉俄制裁相关的风险防范，否则可能会受到民事罚款、刑事处罚，甚至会被次级制裁等后果。所以金融机构对待涉俄制裁时大多是战战兢兢，如履薄冰。

尤其是美国、欧盟等制裁措施还有50%原则，即那些被制裁对象直接或间接累积持有达到50%权益的机构，即使没有被列入制裁名单，但等同于被制裁。这无形之中扩大了“长臂管辖”的范围和力度。

在西方制裁的压力之下，各国企业和金融机构大多依据“风险为本”的原则，根据业务场景对客户和合作伙伴开展适当的制裁风险排查，并小心谨慎的在业务系统内进行筛查而不是公开排查这些客户名单及其所有权情况，以防止造成市场恐慌以及影响这些客户的股价或信誉，并尽力避免“过度合规”影响业务发展的连续性。

总之，拜登政府目前开展的新制裁措施，主要是针对俄罗斯的“经济制裁”战役中填补一些漏洞——揭露帮助俄罗斯逃避制裁的贸易和融资网络，并迫使第三国的企业和金融机构帮助其实现制裁目标。至于新一轮的制裁对俄罗斯的打击有多大，还需要时间来检验

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